嘉定区关于加快本（běn）区高新技术（shù）企业发展的实施方案（2020-2025）（草案（àn））

        为深入（rù）实施创新驱动发展（zhǎn）战略，加快（kuài）发展本区高新技（jì）术企业（yè），全（quán）面激发主体（tǐ）活（huó）力，持续增强创新动力，巩固提（tí）升产业实（shí）力，做强高端制造业重要（yào）阵（zhèn）地、科创中（zhōng）心重要承载区和长三角重要节（jiē）点三大（dà）核心功能，根（gēn）据《上海市人民政府关于加快本市高新技术企业发展的若干意见》和六届区委九次全会（huì）精神，制定（dìng）本（běn）实（shí）施（shī）方案（àn）。
一、总体要求
（一）指导（dǎo）思想
以习（xí）近平新时代（dài）中（zhōng）国特色社会主义思想为指（zhǐ）导，全面贯（guàn）彻落实（shí）党的（de）十九大精神，聚焦创新驱动发展（zhǎn）战（zhàn）略，强化“科技（jì）嘉定”发展动力，加快（kuài）完善创（chuàng）新（xīn）生态体系，积极营造一流营商环境，强化创（chuàng）新策源和成（chéng）果转化能力，加快（kuài）构建（jiàn）高质量发展的新动能体系，全面推进高新（xīn）技术企业（yè）向高端化、集（jí）群（qún）化发展，显著提升（shēng）企业综合实力和竞争力，进（jìn）一步壮大高新技（jì）术产业，为推进本区战略性（xìng）新兴产业发（fā）展提供有力支撑，加快打造“创新活力充沛、融合（hé）发展（zhǎn）充分（fèn）、人文魅力充足”的现代化新型城市。
（二）基本原则
1.企业为主，政（zhèng）府引导。以提升企业自（zì）主（zhǔ）创（chuàng）新能（néng）力（lì）为目标，充分发挥政（zhèng）府的引导作用，激发企业创新的（de）主观能动性（xìng），推动（dòng）企业加大研发投入，加（jiā）快成果转化，建立创新机制，培育发展一（yī）批优质高（gāo）新技术企业。
2.系统布局，协同（tóng）联动（dòng）。聚焦重点高新技术领域、重点（diǎn）产（chǎn）业和重点区域，建库储备，分类管理。强（qiáng）化区镇两级协同，优（yōu）化（huà）科技（jì）、财（cái）政、税务（wù）等多部门联动集成，着力发（fā）展高新技术产业集群（qún）。
3.优化（huà）服（fú）务，精（jīng）准施策（cè）。提升政（zhèng）府公共服务水（shuǐ）平，优化政策（cè）支（zhī）持，整合资源要素，完善服务体系，加强（qiáng）宣传引导和跟（gēn）踪动态管理（lǐ），助推高新技术企（qǐ）业集聚发展。
（三（sān））工作目标

到2020年，全区有（yǒu）效期内高新技术（shù）企业总量（liàng）达到1600家左右，营业收入超2800亿元（yuán），利（lì）润总（zǒng）额达到180亿元，研发费（fèi）用投入超过200亿元；到2022年，全市（shì）有效期内高新（xīn）技术企业总（zǒng）量超过2000家；到2025年（nián），达到2800家，涌现出一批（pī）具有国（guó）际竞争力的高新技术领军企业。

二、重点措施
（一）优化培育发（fā）展机制（zhì）
1.做实高新技（jì）术企业培育（yù）库。进（jìn）一步健（jiàn）全（quán）本区高新技术企业培育库，每年滚（gǔn）动储备1000家左右创新基础好（hǎo）、发（fā）展潜（qián）力大的科技型（xíng）中小企业予以培育发展，并参照（zhào）国家高新技（jì）术企业的认定标准（zhǔn）及市科（kē）委等相关部门制定的（de）本市高新技术企业培育入库标准和（hé）实施细则，将符合或（huò）接近标准的（de）企业纳入重点发（fā）展对象，从中推荐申报高（gāo）新技术（shù）企业和市高新技术入库培育企业，构（gòu）建完（wán）善（shàn）“科技创业团（tuán）队（duì）—初（chū）创期科技型企业（yè）—高新技术入库（kù）培育企业—高新技（jì）术企业”的（de）高新技术企业培育链。（责任单位：区科委、各街镇（zhèn））
2.做强协同联动培育发展机制。发挥各街镇在（zài）引进、培（péi）育（yù）和扶持高新技术企（qǐ）业发展中的主体作用，街镇每年摸（mō）底梳理和推（tuī）荐一（yī）批梯度培育名单（dān），对照（zhào）高（gāo）新技（jì）术企业认定评审标准分为苗子期、培育期（qī）和成熟期（qī）三类企业，区镇协（xié）同分类（lèi）施（shī）策开展高企（qǐ）梯度培育，实行动态管理、跟踪服务，形成“发现一批、服务一批、推（tuī）出一批、认（rèn）定一批”的培（péi）育发展机制，为发展高新（xīn）技术企业提供持续储（chǔ）备（bèi）。（责任单位：区科（kē）委、各街（jiē）镇）
3.做优（yōu）源头孵化育成（chéng）体系。完善本区（qū）“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系，引导各（gè）类孵化载体围绕国家（jiā）重点（diǎn）支（zhī）持的（de）高新技术领域优化高新技术企（qǐ）业孵化培育（yù）服务，把孵育高（gāo）新技术企业（yè）成效作为评选区级“三化”众创空间（jiān）和推荐市级（jí）科技企业孵化器的重（chóng）点指标，提（tí）升载体服务效能。依托驻（zhù）嘉高校（xiào）、科（kē）研院所（suǒ）研发平台、重点（diǎn）产业（yè）研发和功能型平台及各类创（chuàng）新（xīn）中（zhōng）心，加速产学研合作、科技成果转（zhuǎn）化，着力孵化和（hé）引进一批（pī）团队（duì）优良、技术领先的优质企业。（责任单位：区科委（wěi）、区经委、各街镇（zhèn））
（二（èr））强化政策（cè）激（jī）励引导（dǎo）
1.给予（yǔ）高企（qǐ）认定（dìng）资助。对纳入上海市高新技（jì）术企业入库培育（yù）的企业，按市高新技术企业财政扶持政（zhèng）策规定给予一次（cì）性资金支（zhī）持（chí）。对注册（cè）在本区首次认定为（wéi）高新技术企业的，给予认定后一次性10万元财政资金资助，对重（chóng）新认定为高（gāo）新（xīn）技术企业的，给予认定（dìng）后一次性5万元财（cái）政资金资助；其中符合（hé）张江国家自主创新（xīn）示（shì）范区扶持政策（cè）的高新技术企业，则（zé）按照张江专项发展资金管（guǎn）理（lǐ）办（bàn）法给予（yǔ）认定后（hòu）一次性资助。（责（zé）任（rèn）单位：区科委、区财政局、各街镇）
2.落（luò）实财（cái）税（shuì）优惠政策（cè）。落实好高新技（jì）术企业所得（dé）税、研发（fā）费用加计扣（kòu）除等税收优惠政策，进一步降低企（qǐ）业研发成本（běn）。推动高新技术企业（yè）开（kāi）展科技（jì）型中小（xiǎo）企业评价入库（kù）和（hé）年度信息更新，企业亏损结转弥补年限延长至十年。鼓励科研人员实（shí）施（shī）科技（jì）成果转（zhuǎn）化，高新技术企业给予科（kē）研（yán）人员符合（hé）条件的股（gǔ）权奖励，可（kě）按照（zhào）规定享受分期（qī）或递延（yán）缴纳个人所得税政策。（责任单位：区税务局）
3.强化创（chuàng）新扶持政策落实。鼓励并（bìng）支持符合条件的企业申报（bào）国（guó）家、市（shì）、区级（jí）各类（lèi）创新扶持政（zhèng）策。积极落实科技创新、平台（tái）建设（shè）、成果转（zhuǎn）化、知（zhī）识产权、科技人才、科（kē）技金融等相关科（kē）创政策扶持，推（tuī）动高新技术企业（yè）及（jí）培育企（qǐ）业快速（sù）发展。（责任单（dān）位：区科委（wěi）、区（qū）经委、区商务委、区（qū）人社局、区（qū）市（shì）场监管局、各街镇）
（三）支（zhī）持高（gāo）企高质量（liàng）发展
1.促进科技创新（xīn）能（néng）力提升。引导高新技术（shù）企业（yè）围绕市场需求和长远发展，高水平建（jiàn）设研发机构（gòu），健全研发投入、产品（pǐn）创新、科技成果转化的机制，持续开（kāi）展（zhǎn）研（yán）发创新活动，保持（chí）较高（gāo）的科技（jì）创新水平。优先（xiān）支持高新技术企（qǐ）业和入库培育企（qǐ）业（yè）建（jiàn）设工程技术研究中心、企业技术（shù）中心等研发（fā）机构（gòu）。（责任单（dān）位：区（qū）科委（wěi）、区经委）
2.推动创新人才集聚。聚（jù）焦高新技术（shù）企业（yè）创新发（fā）展需求，加强企业院士工作站（zhàn）等人才载体建设（shè），鼓励高校、科研院所高层（céng）次人才（cái）到高新技术（shù）企业（yè）和入库培育企业（yè）任职（zhí）或兼职。全面（miàn）落（luò）实区级各类人才（cái）政策，通过人才（cái）引（yǐn）进、人才培养、住房保障、子（zǐ）女（nǚ）就（jiù）学（xué）、健（jiàn）康保健、荣誉奖励等（děng）多方面的政策（cè）支（zhī）持，推动创新人（rén）才向高新技术企（qǐ）业集聚。（责任单位：区科（kē）委、区（qū）委组织（zhī）部、区人社局）
3.强化知（zhī）识产权创造和保护。鼓励和支持企业开展知识产权创造，在本区高新技术企业和专（zhuān）利工作试点、示（shì）范企业及知识产权（quán）试（shì）点、示范园区中逐步建立知识产权（quán）工作机构，具体实施（shī）企业（yè）知（zhī）识产权创（chuàng）造、保护和运用工作。加（jiā）大知识产权保护力度，完善知（zhī）识产权维权援（yuán）助工作体系，对高新技术企业和入库培育企业知识产权（quán）维权给予重点支持（chí）。加大知识产（chǎn）权培训力度，提高高（gāo）新（xīn）技术企业和（hé）入（rù）库培育企业（yè）知识产权制度运用（yòng）能（néng）力。（责（zé）任单位：区（qū）市场监管局）
（四（sì））优化发（fā）展环境
1.加强政策宣传。加大政策普及（jí）力度（dù），扩（kuò）大覆盖面和知晓率，帮助企业熟悉（xī）掌（zhǎng）握高新技（jì）术（shù）企（qǐ）业申报要点，规（guī）范企业科研项（xiàng）目管理（lǐ），提升企（qǐ）业（yè）科（kē）技创新意识，引导企业加强知识产权管理和科技成果转化。加强对高新技术企业（yè）和入库培育（yù）企业发展核心指标的统计和共享，确保（bǎo）数据真实有效（xiào）地反映（yìng）本区高新技术企业发展（zhǎn）的（de）质（zhì）量水平。（责任单位（wèi）：区科委、区税务局、区统计局（jú）、各街镇）
2.优化（huà）认（rèn）定服务。简化认定推（tuī）荐工（gōng）作流程，按照政务服（fú）务“一网通办”和企业群（qún）众办事“只进（jìn）一扇门”“最多跑一次（cì）”的要求，在高新技术企业认定推荐（jiàn）过程中，着力减（jiǎn）表（biǎo）格、减（jiǎn）环节、减（jiǎn）时间，做到（dào）放开申报（bào）、即时受理、每（měi）月推荐（jiàn），对企业在申报过（guò）程中遇到的各类问题（tí），及时答复，及时解（jiě）决（jué）。（责任单位：区科委（wěi）、区（qū）行（háng）政服务（wù）中心（xīn））

3.强化金融服务保障。以“国家产融合作（zuò）试点城（chéng）市（区）”建（jiàn）设为契机（jī），建立和完（wán）善高新技术（shù）企业信息与（yǔ）金融机构的对接机制（zhì），积极引导社会资本投（tóu）入高新技术企（qǐ）业。扩大嘉（jiā）定（dìng）创投（tóu）等政府投资引导基（jī）金规模，通过（guò）贷款（kuǎn）贴息、风（fēng）险补偿（cháng）等方式进一步放大财（cái）政引导资金的杠杆效应。加（jiā）强高新技术企业（yè）上市服务，构建多元化、多（duō）层次、多渠道的科技投融资体系。（牵（qiān）头单（dān）位：区商务委（wěi）、区（qū）国（guó）资公司）

三、组织（zhī）保障
1.强化责任落实。区科委要加（jiā）强统筹协（xié）调，建立健全（quán）工作机制，细化（huà）分解街镇（zhèn）年度培（péi）育发展（zhǎn）指（zhǐ）标，压（yā）实高新技术（shù）企业认定任务。各街（jiē）镇应充分认识（shí）促进高新技术（shù）企业发展的重要意义，把培育发展高新技术（shù）企业纳入重要议事（shì）日程，明确工作目标，落实服务机构（gòu），做到上（shàng）下联动，协同推（tuī）进（jìn），为高新技术企业发展提供专业、高效的服务。（牵头单（dān）位：区科委、各街镇）
2.加强经费（fèi）保（bǎo）障。落（luò）实高新技术企业财政扶持，对市（shì）科委认（rèn）定的（de）入库培育企业和首（shǒu）次（cì）认定、重新（xīn）认定的高新技术（shù）企业给予（yǔ）资金（jīn）资助。入库（kù）培育（yù）企业资助资金（jīn）由街镇财政先行拨付，区（qū）级负担部分区本级和街镇按照财政（zhèng）体（tǐ）制承担，市级和区本级负担部分通过专项转（zhuǎn）移支付下达。首次（cì）认定（dìng）和（hé）重新认定（dìng）资助（zhù）资（zī）金原则（zé）上由区镇两级按（àn）现行财政体制承担，由区级（jí）财政先行拨付，年底与各街（jiē）镇财力结（jié）算。张（zhāng）江国家自主创新示（shì）范（fàn）区嘉定园内高新技术企（qǐ）业资助资金按照张江专项发（fā）展（zhǎn）资金管理办（bàn）法及（jí）现行资助方式执（zhí）行（háng）。（牵头（tóu）单位：区财政局、各街镇）
3.加强统计考核。优化街镇科（kē）技（jì）创新考（kǎo）核（hé）评价指标体（tǐ）系，提高高新技术（shù）企业认定增长数在（zài）各（gè）街镇年度绩效考核中的占比。建立高新技术企业动态（tài）监测机制,加强（qiáng）对高（gāo）新技术企业和高新技术产业的统计工作,及时对高新技术企业和高新技术产业发展状（zhuàng）况（kuàng）进行跟踪、分析和通报。（牵头单（dān）位：区科委、区委政研室、区（qū）统计局）